計畫推動

以「鄉鎮市公所」為推動在地聯絡網的關鍵

計畫說明

2016-12-23

「推動東臺灣養生休閒產業暨促進人才東移計畫―在地聯絡網示範方案」延續內政部營建署城鄉分署自97年始配合「東部永續發展綱要計畫」之「養生休閒產業」及「人才東移」等各項相關內容子計畫。擁有豐富在地經驗專家顧問團提供不同專業領域的諮詢建議。本文專訪兩位地方諮詢顧問,分別是花蓮縣政府秘書陳泰昌顧問與臺東專科學校講師黃冠智顧問。

 

 

 

本計畫的主軸「推動養生休閒產業及促進人才東移」,一方面使養生休閒產業的在地鏈結更緊密,也串聯新興產業,並與地方生活型態融合,另一方面,完善「人才媒合――包括移居者、返鄉者、在地人才等」的人才移居花東機制,使花東地區的社會結構得以健全。因此,促進地方產業與社會組織合作、產業加值鏈結,建置承擔人才回流、移居的支持體系的「在地聯絡網」成為推展地方養生休閒產業及促進人才東移的核心理念。兩位專業顧問對本計畫精要的見解,就「花東發展的議題」和「中央部會在花東發展議題上的角色」分別說明。

 

花東發展的議題

 

總結兩位專業顧問的訪談,「青年回流、移居」以及「地方發展的承擔機制」是目前花東地區發展關鍵的議題。在花東地區在台灣整體發展脈絡中,一直處於經濟體系的弱勢,林業、農業在發展歷程中相繼勢微。花東地區的子弟在完成中小學學業後,勢必都會離開家鄉尋求更多的求學與就業的機會,年輕人鮮少留在家鄉發展,多年下來地方的社會人口結構愈趨空洞化。僅管如此,花東地區還是擁有許多「青年回流、移居」的條件。一方面當地既有農業經濟體系還維持一定的產業基礎,且如觀光休閒及養生產業的新興產業也擁有發展的潛力,此外,花東獨有的產業與生活相互調合之環境,營造出有別於西部地區的慢生活模式。

 

 

如陳顧問強調「年輕人回不回來(花東地區),年輕人回來做什麼」是對花東地區發展課題的關鍵提問。他認為現在花東地區並非不宜人居,也非沒有工作機會,而是當地的生活情境與工作型態無法吸引青年世代居住。經過這兩年推動在地聯絡網的情形,已有一些鄉鎮集結在地青年網絡,從青年社群的連結與互相支持,在地方綻放各種創意與活力,如陳委員提到玉里的奇客邦這群年輕人,在這個計畫中展現許多老一輩的地方人士想像不到操作模式,成絡網的推動上,公部門作為承擔者更符合其公共性和代表性,以鄉鎮市公所為具體平台作在地聯絡網運作的媒介,和承擔人才回流的窗口。例如兩位委員提到,以公部門的角色進行空屋盤點,並以此資源來協助媒合返居、移居的年輕人適宜的居住空間,甚至公部門來串聯產業鏈結,並以此提供年輕人相關的創業、產諮詢與支持,都能會地方發展帶來莫大的效益。


 

 照片提供:達仁鄉公所


 

 ​照片提供:達仁鄉公所

 

中央部會在花東發展議題上的角色

 

自97年經建會核定「東部永續發展綱要計畫」以來,中央層級各部會也陸續依其行政權責擬定相關花東發展政策,然而面對花東發展議題所涉及的層面廣且深,兩位專家輔導顧問一致認為中央部會應重新認知當前區域發展的主體性。特別在這兩年推動在地聯絡網的成果來看,鄉鎮市公所更能以在地整體的層次分析地方發展實際面臨的課題。因此,如陳委員提到,某些在鄉鎮市公所在本計畫中已展現地方自治部門的行政動能,能在地方事務的推展上更為順利。因此中央部會應逐漸調整其政策執行的立場,從產業政策的主導者,轉向地方發展的協力者。

 

而在本計畫的推動過程中,也看到部份鄉鎮市公所的行政動能或資源不足的情形。就以本計畫為縫補型計畫的立場上,顧問建議城鄉分署能提供更多的輔導協助及資源支持。另一方面,兩位顧問認同本計畫立意良好,期待城鄉分署能能更誠心的推動本計畫,讓鄉鎮市公所體會參與本計畫將對在地發展有實質的幫助。

 

本文摘錄自推動東台灣養生休閒產業暨促進人才東移計畫歷年(97-103)推動成果專輯